推進和規范核電廠核與輻射安全信息公開

2017/1/5 14:07:08

中國公眾對核電站的不安情緒將可望減輕。根據環保部近期出臺的兩個文件，政府和核電站需要主動及時地公開包括核輻射數據、核事故在內的核電站安全信息。

這兩個文件分別為《環境保護部(國家核安全局)核與輻射安全監管信息公開方案(試行)》(以下簡稱《公開方案》)，和《關于加強核電廠核與輻射安全信息公開的通知》(以下簡稱《通知》)，由環保部于今年4月印發。

環保部官方網站宣布，出臺上述兩個文件，旨在“適應核電發展形勢，滿足公眾知情權”，以便“進一步推進和規范核電廠核與輻射安全信息公開”。

目前兩個文件只在環保系統內部印發，暫時未對外界公開。

“暫不公開的原因，是因為對其中某些問題尚未完全考慮清楚，試行一段時間后可能予以公開。” 一位接近環保部的知情人士向本報記者透露。

根據本報記者掌握的這兩份文件，國家在文件中明確了核與輻射監管信息公開的組織體系、職責分工、公開內容、公開方式和核電廠運行事件或應急時信息公開規定等，并要求各地環保廳(局)編制各自的核與輻射安全監管信息公開方案，于2011年9月1日之前報核安全管理司備案。

有核電行業人士認為，兩個文件的出臺，標志著在中國的核與輻射信息公開的制度框架已經成型，接下來將進一步討論以完善。

核事故接報后何時公布

根據《公開方案》，核安全管理司是環保部核與輻射安全監管信息公開工作的實施機構，環保部各地核與輻射安全監督站負責其轄區內監管對象公開的監督和核實。

核與輻射安全信息公開漸進

核與輻射應急準備和應急響應信息;

輻射環境質量和環境輻射監測基本信息。

“這5項內容影響面廣，與公共生活關聯度很大，尤其值得關注。“一位環保政策專家向記者評價說。

另外被要求公開的還有國家的核與輻射安全法規、導則、標準、政策和規劃;國家核安全局年報;核安全設備監管信息;放射性同位素和射線裝置等核技術利用項目及城市放射性廢物庫的輻射安全監管信息，甚至還有核電站人員資質管理、注冊核安全工程師考試等方面的信息。

對于那些動態的，關于核電廠運行或者應急事件的信息，《公開方案》做了專門規定。

首先，核安全管理司的職能處收到核電廠營運單位或者地方政府報送的相關通告后，應在72個小時內應通過網站予以發布的核電廠的情況包括三種情形：發生可能引起媒體或社會公眾廣泛關注的國際核事件分級表(INES)0級事件的通告;發生影響核電廠安全運行的火災的通告;發生國際核事件分級表1級及以上事件的通告。

在發生第三種情形，即在收到1級及以上運行事件通告或事件報告后，核與輻射安全中心應在48小時內向核安全管理司提交運行事件評價報告和輿情應對報告，相應的核與輻射安全監督站應在48小時內向核安全管理司(輻射安全管理司)提交運行事件核實監督報告。

第二，當收到核電公司報送的進入應急待命及以上應急狀態的核事故應急通告后，核安全管理司的職能處應迅速與事件單位、地區監督站、省級環保部門等聯系，核實情況，24小時內通過網站發布應急狀態信息。

無論是上述哪種情形，公開的內容都應包括核電廠名稱、事件發生時間、事件簡要描述、事件(初步)級別，以及已查明的事件原因、影響和措施等。

《公開方案》中也提到了不予公開的信息范圍，即根據《環境保護部信息公開指南》和《環境保護工作國家秘密范圍的規定》，免予公開和屬于國家保密范圍的核與輻射安全信息不予公開。

在《公開方案》之外，《通知》明確了核電廠的信息公開責任，規定核電集團應予公開的信息包括四項：核電廠核與輻射安全和環境保護的守法承諾及機構設置;核電廠建設情況，包括核電工程項目階段進展，環評報告基本情況，相關環保設施建設和運行情況;核電廠安全運行狀況、運行性能指標和周圍環境輻射監測數據;核電廠運行事件。

在信息公開方式上，核與輻射安全監管信息將主要采取主動公開和依申請公開。

方案規定，屬于主動公開范圍的信息，由環保部核與輻射安全監管信息公開工作的實施機構核安全管理司自該信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。主動公開的渠道有四種：環保部政府網站及其子網站國家核安全局網站;中國環境報;環保部公報;位于環保部東門的環保部行政服務大廳。

兩個文件制訂的依據之一是2008年5月1日實施的《環境信息公開辦法(試行)》。根據這個辦法，公民、法人和其他組織向環保部申請核與輻射安全監管信息公開，應當采用信函、傳真、電子郵件等書面形式。

對申請人的申請， 環保部應當在收到申請之日起15個工作日內予以答復;如需延長答復期限，期限最長不得超過15個工作日。

大亞灣事件誘發信息公開

據接近國家核安全局的專家介紹，這兩個文件的出臺，直接誘因是2010年5月發生的大亞灣燃料棒輕微損傷事件。

核與輻射安全 信息公開漸進

2010年5月23日，深圳大亞灣核電站二號機組反應堆中的一根燃料棒包殼出現微小裂紋。此事于事發半個多月后被境外媒體披露，曾一度引發周邊居民恐慌。

當時關于此次事件的信息是否應該即時公開，曾發生爭議。大亞灣核電站第二大股東香港中電的說法是：由于此次燃料棒出現裂紋產生的放射性碘核素是被完全隔離的，因此不屬于核事故，無需即時通報。

而環保部核安全管理司副司長周士榮當時向媒體的表態是，“核事件應及時向公眾公布。”這位官員還承認，“怎樣把核事件的真相告訴老百姓，又不讓老百姓擔憂，這是一個挑戰。”

正是這一事件，讓國家核安全局意識到信息公開的緊迫性。當年9月即開始調研搜集相關資料，10月8日形成草案征求意見稿，10月25日提出信息公開目錄， 12月3日司務會議原則討論通過，直至今年4月2日兩個文件正式出臺。

其間，今年3月份發生的日本福島核事件和搶購碘鹽恐慌，也加速了《公開方案》和《通知》的出臺。

“福島事件發生之后，不少香港人不放心，偷偷跑到大亞灣這邊來調查。這充分說明信息公開勢在必行。”中廣核集團的一個工作人員向記者介紹說。

“72小時內”太長了?

對于《公開方案》和《通知》的出臺，多位受訪專業人士均持正面評價，認為這標志著國家核安全局在信息公開方面邁出重要一步，中國的核與輻射信息公開的制度框架已經成型。

不過，對于兩個文件的條款細節，以及出臺后能否充分保障核電站安全信息的公開發布，專業人士有不同的評價。

比如，根據公開方案，在發生可能引起公眾廣泛關注的國際核事件分級表(INES)0級事件時，核安全管理司應在72個小時內公開發布信息。“72個小時內這一上限是不是太長了?信息公開是為了消除不科學的猜測和恐慌，應當盡可能縮短時間，提早公布。”中國政法大學民商經濟法學院環境資源法研究所所長王燦發評價說。

王燦發還提出一個疑惑，按照公開方案，假如發生像福島核泄漏那樣的突發事件，那么信息到底該怎么公布?是遵循24小時內公布的規定，還是可以采取特別的程序?

此外，有環保政策專家提出，公開方案要求公布的11項內容，整體來看有些太籠統，某些指標有待進一步細化，“例如，第十項中的輻射環境質量和環境輻射監測基本信息，究竟包括哪些具體指標?”

一位地方環保廳的官員對本報記者表示，《公開方案》也好，《通知》也好，都存在一個共同的缺陷，就是當某些信息應當公開而沒有公開時，誰來承擔責任，具體承擔什么責任?“如果這一點不明確，信息公開就失去了強制力，效果將大打折扣。”

而關于公民申請核與輻射信息公開的個案，多位受訪對象對本報記者表示，由于核電的技術性太強，目前尚未聽說有向環保部申請核信息公開的先例，希望這兩個文件能夠引發公眾的申請參與。