日本光伏產業迎電力改革

2017/7/13 9:32:11

2011年3月11日發生了日本福島大地震,由地震引發的海嘯使東京電力公司的多個核反應堆嚴重損壞,造成了繼切爾諾貝利核泄漏以來的最大核災難。為避免再次發生核泄漏,東電公司被迫將其所擁有的54個核電廠中的大多數核反應堆停機進行安全檢查,造成了電力短缺狀況，不僅影響了大量居民和機構的生產生活，還導致大量工廠停工或開工不足,GDP大幅下滑,經濟損失難以估量。為了保持正常生產水平,許多企業只好采取擴大國外生產來彌補國內的損失,日本經濟再一次面臨制造業空洞化的危機。

2010年度,即福島發電站核泄漏事故發生的前一年,日本發電量的構成為火力發電49.1%,核能發電27.5%,兩者合計達到總發電量的80%。核泄漏事故發生以后,核能發電站大批關閉,2011年度核能發電的比例不滿10%,2012年度下降到了2%以下。另一方面,由于原本由核能供給的發電量轉成火力發電,2011年年底,日本國內火力發電的比例已經達到72%,至2012年底已經超過85%，雖然暫時彌補了核電發電缺口，卻又造成了環境污染和對外能源依賴的問題。福島核電站事故的發生迫使日本國內掀起了一場電力能源革命，為新能源產業的發展提供了成長的契機。

日本電力系統改革

事故發生后,日本政府于2011年6月專門召開了“新成長戰略實現會議”,會議就“糾正目前能源結構的扭曲和脆弱,保證安全、安定的供給,提高效率,適應環境”等探討了日本未來短期、中期、長期的創新能源環境戰略。會議于同年7月29日發表了《創新能源、環境戰略中間整理方案》,表明了日本今后能源政策的基本發展方向，包括減少對核能的依賴程度,發展多樣化的能源結構和尊重國民的意愿等。

日本眾院全體會議于2013年6月13日通過了旨在實現電力系統改革的《電氣事業法》修正案。該修正案主要內容是到2015年建成在全國范圍調整電力供需的“廣域系統運用機構”。日本的電價比美國、英國、德國、法國的電價高出兩倍,甚至兩倍以上。普通電力價格高,相應的光伏發電補貼就會更容易讓人接受；此外,日本作為世界第三大經濟體,人均GDP是中國的近10倍,其在光伏補貼資金的來源方面更為順暢,很少出現中國發生的極為嚴重的拖欠情況。

受東日本大地震的影響,日本的能源政策發生了重大的變化,日本政府通過“固定價格購買制度”等政策,積極鼓勵再生能源行業的發展。“固定價格購買制度”是日本政府普及綠色能源的一個重要政策,適用的綠色能源包括太陽能、風能、水力、地熱和生物質能。該制度要求電力公司必須按照政府指定的購買價格和購買期限,向電力供給方購買電力。供給開始后,如果出現需求量減少,需要減少發電量的情形,則首先減少火力發電,優先使用可再生能源的發電量。從2012年起,包括太陽能發電在內的再生能源行業得到迅速發展。

表1日本光伏FIT價格變化（來源METI,整理電投網）

由于新的法案修正案預計生效時間在2017年4月，因此，預計2016年日本會出現一定程度的搶裝以獲得現行的FIT收購價，加之目前已獲認證但未并網的大型項目也需要在2017年4月前并網否則將失去其已獲得的FIT價格，預計2016年日本光伏裝機量將到達10GW，為近年來最高值。

日本光伏市場

日本政府歷來重視光伏發電技術的推廣利用,推出一系列政策來促進光伏領域的發展。日本經濟產業省等主要部委都推出并實施相關優惠政策來促進光伏產業的快速發展。2012財年日本經濟產業省(METI)通過“支持引進住宅光伏系統的補貼措施”、“可再生能源上網電價補貼政策(FIT)”以及“引進可再生能源發電系統作為部分恢復措施的補貼計劃”等支撐項目或措施來推動住宅和工業光伏系統的應用與普及。日本的太陽能利用技術處于世界前列,但過去日本人認為太陽能發電過于昂貴,自己很少應用,只裝有3664兆瓦的太陽能發電系統,每年發電量僅3.8太瓦時。其實,隨著市場需求的增加,太陽能光伏發電的價格處于逐步下降中。自2000年以來,全球太陽能光伏市場已經從170兆瓦增加到170吉瓦,增加了1000倍。從2008年至2011年的短短4年中,太陽能的價格就下降了50%。日本如果實施“上網電價”,太陽能光伏發電很快會達到12日元/千瓦時，已經具備了較好的競爭力。

日本的太陽能資源

其實,日本缺乏的僅僅是煤、天然氣和石油等傳統能源,可再生能源資源十分豐富。2001年,日本的國際綠色和平組織發表了一份標題為《能源豐富的日本》的重要報告。該報告指出,日本的太陽能資源十分豐富。

在福島核泄漏發生后的大辯論中,有人算過這樣一筆賬:日本有5400萬套住房。如果其中5000萬套住房的屋頂各安裝一套4千瓦的光伏發電系統,合計達20萬兆瓦,每年可產生210太瓦時的電力。如果在商用建筑屋頂、外墻、停車場、鐵路沿線均安裝太陽能裝置,可使每年總發電量達到300太瓦時。如果在福島核泄漏形成的1400平方千米禁區內也安裝上太陽能裝置,每年還可增加40太瓦時的電力。因此,估計日本每年有118至295太瓦時的太陽能發電潛力。日本環境部的報告估計,日本每年有72－105太瓦時的太陽能發電潛力,該數字未包括福島核廢墟上的太陽能發電潛力,如果將其考慮進去,兩個估計基本吻合。

總而言之，日本作為全球第三大經濟體，雖然經歷2008年全球金融危機之后尚處于恢復之中，但是原本就領先全球的人均GDP數值、良好的營商環境和2011年福島核危機之后政府積極的能源產業改革措施仍然讓其穩居于最適宜中國光伏企業投資的目的地名單之上。